МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ЕВРОСОЮЗА Социальная политика ЕС реализуется при помощи разветвленной системы институтов. Причем каждый из них действует в пределах полномочий, которыми наделен в соответствии с основополагающими договорами. Институты,

ЭТАПЫ ФОРМИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ЕВРОСОЮЗА И ЕЕ ПРАВОВОЙ ОСНОВЫ Уже с первых лет существования ЕС в договорах, учредивших ЕОУС, ЕЭС и Евратом, было предусмотрено осуществление ряда мероприятий для нейтрализации негативных социальных последствий экономической

ПЕРСПЕКТИВНОЕ ФИНАНСОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМЫ БЮДЖЕТА ЕВРОСОЮЗА Перспективные финансовые прогнозы имеют характер рамочного плана и определяют структуру и лимиты расходов ЕС на несколько лет вперед. Финансовый прогноз не является многолетним

§ 3. Принципы советской уголовно-правовой политики Основу уголовно-правовой политики составляют принципы, на которых строится борьба с преступностью. К. Маркс, отмечая значение принципов в жизни общества, писал, что стоит только взять «в качестве исходного пункта дурные

Из Википедии, свободной энциклопедии

Европейский союз (ЕС), по мнению некоторых, чтобы иметь самые широкие экологические законы какой - либо международной организации. Его экологическая политика в значительной степени переплетена с другой международной и национальной экологической политикой. Экологическое законодательство Европейского Союза также оказывает значительное влияние на тех, кто его государств - членов. Природоохранное законодательство Европейского Союза рассматривается такими вопросы, как кислотные дожди , истончение озонового слоя , качество воздуха , шумовое загрязнение , отходы и загрязнение воды и устойчивая энергетика . Институт европейской экологической политики оценивает орган экологического права ЕС составляет свыше 500 директив, положений и решений.

Начало экологической политики ЕС

Парижское совещание на высшем уровне глав государств и правительств стран Европейского экономического сообщества (ЕЭС) в октябре 1972 часто используется, чтобы прикрепить точку начала экологической политики ЕС. Заявление об экологической и потребительской политике было принято на этом саммите, который просил Европейскую комиссию разработать программу действий по охране окружающей среды. Это (первые) Программа действий по окружающей среде была принята в июле 1973 года и представляла первую экологическую политику ЕС. Кроме того, целевая группа в рамках Комиссии, которая разработала эту программу действий, в конечном счете, привела к формированию Генерального директората по окружающей среде.

Основная причина, в то время для введения общей экологической политики было опасение, что различные экологические стандарты могут привести торговые барьеры и искажения конкуренции на общем рынке. Различные национальные стандарты для конкретных продуктов, таких как ограничения на выбросах транспортных средств на содержание свинца в бензине, создают серьезные препятствия для свободной торговли этих продуктов в рамках Экономического Сообщества (ЕС). Дополнительным стимулом вождения возникающих экологической политики ЕС является повышение международной политизация экологических проблем и растущее осознание того, с начала 1970-х годов, что загрязнение окружающей среды не прекращались на национальных границах, но должны были быть решены путем трансграничных мер. В то время не было никакого упоминания о природоохранной политике в основополагающих договорах ЕС и, следовательно, нет явного Договора основы, которая подкреплена экологической политика ЕС. Тем не менее, текст договора был интерпретирован динамически, что позволяет экологическую политику следует рассматривать в качестве одной из важнейших целей Сообщества, даже если оно не было явно упомянуто. Он не был до середины 1980-х годов и подписания единого европейского закона о в 1986 году, что экономические и экологические цели были поставлены на более равноправной основе в рамках Сообщества.

Главные актеры

экологическая политика ЕС формируются различными субъекты, включая все основные институтов ЕС, а также лоббистские группы, которые макияж более широкое Брюссельские решения политики сообщества.

Государства - члены формируют экологическую политику ЕС, работая в Совете министров . Совет является центральным действующим лицом в процессе принятия решений в ЕС, разделяя его полномочие по принятию решений с Европейским парламентом в рамках «обычной законодательной процедурой». Существует различные формирования Совета (состоящие из министров, отвечающих за конкретные области политики) один из которых является Совет по окружающей среде. Количество заседаний Совета по окружающей среде значительно увеличилось в течение долгого времени. Главы государства встречаются в чем - то другом - Европейский совет - который до недавнего времени было очень мало общего с экологической политикой. Тем не менее, в последнее время Европейский Совет играет важную роль в политике ЕС по изменению климата, в частности.

Европейская комиссия не только имеет исключительное право предложить новую экологическую политику, но он также несет ответственность за обеспечение выполнения экологических норм. Таким образом, с момента его создания в 1950 - х годах Европейская комиссия была в центре Европейского Союза. Тем не менее, он не создал блок не посвященный экологическим проблемам до 1970 - х годов и полного Генерального директората по окружающей среде до 1981 года Первоначально ГД по окружающей среде воспринимался как относительно слабое Д.Г. , но она постепенно становится все более напористой за счет развития технического и политическая экспертиза. Тем не менее, Комиссия по- прежнему должна зависеть от государств - членов для осуществления своей политики.

Традиционно, Европейский парламент приобрел репутацию поборника экологических интересов в рамках ЕС, где он предоставляет точку доступа для тех, кто исключен из процесса принятия решений и голоса для зеленых политических партий. Тем не менее, это было реактивное и относительно слабого учреждения. Совсем недавно парламент выгода от изменения договора, которые сделали его одним из законодателя с Советом министров. Тем не менее, расширение полномочий парламента, кажется, сократили свои зеленые верительные грамоты, как теперь кажется менее готово принять зеленые поправки.

За последние 40 лет ЕС вызвал интерес огромного количества лоббистских групп, включая экологические НПО. Еще в 1974 году экологические группы из всех государств-членов установили центральное представительство в Брюсселе, основав Европейское экологическое бюро. Другие экологические НПО только создали магазин в Брюсселе с конца 1980-х годов. Европейские институты, в частности Европейская комиссия, обеспечивают относительно легкий доступ к этим группам по сравнению с некоторыми национальными правительствами. Европейская комиссия даже активно поощрять их участие в формировании политики путем создания консультативных комитетов и других органов, а также предоставление средств для создания и поддержания определенных основных групп.

Политические процессы

Выработка политики в ЕС может быть чрезвычайно сложной. Было высказано предположение, что процесс выработки политики слишком плотно заселен игроками с правом вето (т.е. субъектов, соглашение необходимо для политики, которая будет принята) для какого-либо одного актера или групп субъектов (в том числе государств-членах ЕС) последовательно контролировать направление от политики. В результате в разработке экологической политики широко изображается как особенно непредсказуемым, нестабильным и порой даже хаотической. Тем не менее, Европейская комиссия, в качестве ключевого игрока в процессе принятия политических решений, имеет под давлением разработать «стандартные операционные процедуры» для политики обработки. Это привело к ряду изменений в процессах принятия политики в последние годы, в том числе: принятие минимальных стандартов консультаций; оценка воздействия всех основных политических предложений; и ранее публикации своих программ работы.

В центре внимания решений экологической политики ЕС также изменились в последние годы обогатительных более об обновлении существующей политики, чем на наращивание роли ЕС в экологической политике. В 1970-х и 1980-х годах экологическая политика ЕС была отмечена быстрым наращиванием тела законодательства, которая охватывает широкий круг вопросов, которые ранее не рассмотренные на уровне ЕС. С 1980-х годов, другие новые вопросы были рассмотрены, но в дополнение увеличение доли экологической повестки дня был рассмотрен дебаты по вопросу о пересмотре существующего законодательства. В результате, доля экологического законодательства ЕС, который вносит изменения в предыдущие законы постоянно увеличивается с течением времени. Следовательно, для большинства экологических проблем, ключевой вопрос больше не: "должен быть вовлечен в ЕС? но «что если ЕС будет делать? И не логика для получения проблемы в политической повестке дня ЕС уже не сделать ЕС принять его, но изменить существующую политику (усиливая или ослабляя их, в зависимости от целей политического актора). Это изменение, как колы и ключевая борьба в стратегиях установление повестки дня, отмечают переход от «новых вопросов» к «текущим или повторяющимся проблемам».

В своих политических процессах принятия ЕС сделал значительное усилие для проведения определенного типа координации политики, а именно интеграции экологических соображений в деятельность всех секторов политики. Потенциал интеграции экологической политики, несомненно, амбициозен: экономически мощные отрасли, такие как сельское хозяйство, энергетика и транспорт должны «разработать из» экологических проблем в развитии их собственной политики. Тем не менее, оказалось гораздо труднее осуществить, чем многие первоначально ожидалось, не в последнюю очередь тех, кто работает в среде Генеральный директорат Европейской комиссии. Существенным причинным фактором здесь был фрагментирован институциональной и политической структуры ЕС, которая с одной стороны, способствовало принятие дальновидных политических целей, но и подрывает их осуществление.

Реализация очень на «острый конец» политического процесса в ЕС. Успех политики ЕС - и с ними проектом всей интеграции - часто судит по воздействиям, которые они имеют на земле. Если, однако, свод (свод правовых норм ЕС) не в полном объеме, политика ЕС рискуют стать бумажным упражнение с небольшим ощутимым влиянием на качестве окружающей среды, но серьезные искажающих воздействия на едином рынке. Реализация политики в ЕС широко рассматривается как проблематичные. Тем не менее, как государственное, так и академическое понимание этого важнейшего этапа процесса разработки политики ЕС остается относительно ограниченным. Действительно, в течение длительного времени, целый ряд факторов, сохранил весь вопрос о плохой реализации вниз или с политической повесткой дня, но сегодня она гораздо более политизированным, толкал по агитационной деятельности НПО и субъектам, выступающая за интеграцией, такие как Европейская Парламент. Целый ряд решений проблем реализации ЕС были предложены, некоторые из которых могли бы, если развернут, даже усугубляют проблему. Но во многих отношениях, причины плохих (или, по крайней мере, несовершенных) реализаций находятся в самой структуре ЕС. Следовательно, существует вероятность, нет панацеи.

Для того, чтобы разработать новую экологическую политику, важно прежде всего оценить те, которые уже были приняты. Тем не менее, это интуитивно простая идея трудно не применять на практике, не более, чем в ЕС, где комплексная система управления многоуровневой значительно повышает практическую трудность оценки политики. Оценка воздействий и находить побочные эффекты политики лучше всего достигается с помощью множества данных, методов, аналитиков и теорий, а также критерии оценки. В последние годы спрос на оценки политики и программ ЕС увеличился также важность оценки становится все более широкое признание. Многие актеры стали участвовать в пуске, производстве и использовании оценок (в том числе Европейского агентства по окружающей среде), но роль оценки зачастую все еще довольно слаба.

Синергетический к экологической политике в Европе, является европейской исследовательской и инновационной политики окружающей среды . Она направлена на определение и реализации преобразующей программы экологизации экономики и общества в целом, поэтому для достижения действительно устойчивое развития.

Исследования и инновационная политика окружающей среды

Европа особенно активно в этой области и Европейская экологическое исследование и инновационная политика направлена на содействии более и более исследований и инновации для создания эффективного использования ресурсов и устойчивость к изменению климата общества и экономик в синхронизации с природной средой. Исследования и инновации в Европе при финансовой поддержке программы Horizon 2020 , который также открыт для участия во всем мире.

ЕС в качестве глобального экологического актера

ЕС является важным - даже «влиятельным» - актер в международных переговорах по окружающей среде. Поэтому, если кто-то хочет, чтобы понять процессы и результаты международных экологических переговоров, один должен быть знаком с той ролью, которую ЕС играет там. Кроме того, события на международном уровне оказывают влияние на ЕС, его политике и степени, в которой он может быть глобальным игроком. Таким образом, европейские и международные экологические политики и политика постоянно взаимодействуют и, таким образом, взаимно конститутивные.

ЕС является участником всех основных многостороннее природоохранных соглашений, охватывающих весь спектр экологических проблем. ЕС также может в полной мере участвовать в международных переговорах по окружающей среде, либо в качестве наблюдателя в контексте ООН или в качестве участника маточного договора в различной Конференции Сторон (КС) и Совещание Сторон (СС). ЕС часто наблюдается как лидер в области глобальной экологической политики, но его руководящая роль может быть в настоящее время также поставлено под сомнение, особенно в области изменения климата. международная политика в области изменения климата ЕС состоит из трех блоков (экологической целостность, многосторонности, юридически обязательный документ), которые находятся под давлением в контексте нынешних переговоров по проблеме изменения климата. Как и в других областях внешней деятельности, внешняя экологическая политика ЕС часто характеризуются несоответствием между его амбициями и его способностью обеспечить на практике.

Защита окружающей среды

Когда ЕЭС была создана, охрана окружающей среды, не говоря уже о более широкой концепции устойчивого развития, не было воспринято как важный вопрос политики. Концепция устойчивого развития содержит экологические, социальные и экономические аспекты; найти практические способы сбалансировать три широко рассматривается как ключевой вызов. Политика ЕС в области устойчивого развития эволюционировала в результате взаимодействия между внутренними политическими драйверами и ответом ЕС на ряд ключевых конференций ООН. Одним из таких влиятельных конференция была первая конференция ООН по проблемам окружающей человека среды, состоявшейся в Стокгольме в 1972 году не только были рассмотрены экологические проблемы промышленно развитых стран Севера, но и, что касается развития стран Юга. Устойчивое развитие было отмечено только в выводах Совета ЕС впервые в 1988 году Wavering политической поддержки «устойчивого роста» и / или «устойчивого развития» продолжалось в течение нескольких лет, и показывает, насколько неоднозначные отношения были концепции. 1997 Амстердамский договор в конечном итоге обеспечил официальное признание устойчивого развития в качестве правовой цели в рамках договоров. Впоследствии, приверженность ЕС к устойчивому развитию была оформлена в качестве одной из основных целей ЕС.

В 1997 году ЕС взял на себя обязательство разработать «национальной» стратегии устойчивого развития к 2002 году Комиссия опубликовала Сообщение о стратегии Европейского союза по устойчивому развитию в 2001 году, который обсуждался на заседании Европейского совета в Гетеборге. Тем не менее, эта стратегия страдает от нескольких слабостей управления, которые ингибируют его реализацию. В частности, стратегия была в значительной степени зависят от его неоднозначного отношения к Лиссабонской стратегии роста и занятости, который получил гораздо более высокий политический приоритет.

Политический и институциональный кризис, который столкнулся с ЕС в 2005 году после отказа от конституции ЕС, ушедшей стратегию устойчивого развития обратно в политической повестке дня. А «вновь» SDS был впоследствии принят Советом ЕС в 2006 году обновленная стратегия содержала более детальные механизмы для реализации, мониторинга и наблюдения.

Правовое оформление обязательств ЕС в области устойчивого развития в качестве политической цели было завершено Лиссабонским договором. Устойчивое развитие в настоящее время неоднократно упоминается в договорах: в качестве основной цели ЕС в новой статье 3 ДФЭ; в статье 21 ДФЭ относительно внешнего действия Союза; и в статье 11 TFEU Устанавливая принцип интеграции. ЕС в настоящее время юридические обязательства добиваться устойчивого развития как внутри, так и за ее пределами (т.е. в отношениях с «остальным миром»).

Это правовое обязательство привело к созданию процесса оценки воздействия быть сделано упреждающими , то есть перед тем, обеспечить, чтобы все будущее законодательство ЕС будет соответствовать принципам устойчивого развития, как это предусмотрено в Стратегии ЕС по устойчивому развитию. На самом деле, несколько процессов оценки воздействия возникли: Комиссия по всей оценке воздействия на все будущие законодательства ЕС, оценка устойчивости воздействия (SIA) для DG торговли и интегрированной Устойчивость оценки (ISA) , как это предусмотрено в финансируемых ЕСАХ исследовательских проектов, такие как Матисс, В -Context и VISION RD4SD, который был рекомендован для рассмотрения в качестве методологии для будущих глобальных оценок.

Основные направления экологической политики

Водная Рамочная Директива является примером водной политики, направленной для рек, озер, подземных и прибрежных вод, чтобы быть «хорошего качества» к 2015 году Директива Птицы создана еще в 1979 г. и Директива о местообитаниях являются частями законодательства Европейского Союза для охраны биоразнообразия и природных местообитаний. Эти средства защиты, однако, только непосредственно охватывать животных и растений; грибы и микроорганизмы не имеют никакой защиты в соответствии с законодательством Европейского Союза. Директивы реализуются через Natura 2000 программы и охватывает 30000 сайтов по всей Европе.

Принципы экологической политики Европейского Союза в сфере производства

В статье рассматриваются принципы экологической политики Европейского Союза. Принципы экологической политики Европейского Союза обеспечивают определенную степень согласованности действий по защите окружающей среды как Европейского Союза, так и государств-членов. Анализируются существующие подходы к пониманию общих принципов права Европейского Союза. Предлагается перечень принципов, который используется для экологического регулирования в сфере производства в праве Европейского Союза.

Ключевые слова: принципы экологической политики, принцип интеграции, принцип справедливости между поколениями, устойчивое развитие, высокий уровень защиты.

Постановка проблемы. Экологическая политика является одним из наиболее важных направлений деятельности Европейского Союза. В этой сфере существует большая система экологического законодательства, нормы которого успешно применяются для решения существующих экологических проблем. Однако существует целый ряд нерешенных вопросов охраны окружающей среды, в том числе и в сфере производства.

Анализ последних исследований и публикаций. Общенаучной основой при исследовании данного вопроса стали труды таких специалистов в области международного права и права Европейского Союза, как Г. Винтер, А.К. Вишняков, А.А. Гусев, Н.А. Гусева, О.Л. Дубовик, А.В. Задорожный, Л. Кремер, В.С. Степаненко, Л.М. Энтин, Дж. Пил, Н. Де Седелир, Ф. Сэндс и другие. Вместе с тем научные исследования принципов экологической политики Европейского Союза (далее - ЕС), несмотря на полученные результаты и накопленный опыт, требуют дальнейшего совершенствования, особенно это относится к экологическому регулированию в сфере производства.

Ухудшение экологической ситуации на территории Европы происходит под влиянием ряда экономических, политических и правовых факторов. Они действуют в разных сферах хозяйствования, различны по масштабам своего влияния и последствиям. Данные факторы можно сформулировать следующим образом: несовершенная законодательная база, чрезмерная эксплуатация природных ресурсов, недоучет косвенного экономического эффекта от охраны окружающей среды, неэффективная секторальная политика (в частности, в топливно-энергетическом комплексе, сельском и лесном хозяйстве), макроэкономическая политика, которая ведет к экстенсивному использованию природных ресурсов, инвестиционная политика, ориентированная на развитие эксплуатируемых природных ресурсов различных секторов экономики, отсутствие экологически сбалансированной долгосрочной стратегии.

Экологическая политика ЕС основывается на принципах безопасности и превентивных действий. Правовой аспект экологической политики содержит основной принцип, основа которого в том, что вред, наносимый окружающей среде, должен быть прекращен, а загрязнитель должен платить за загрязнение.

Цель статьи - выявление новых тенденций и формирование принципов экологического регулирования в сфере производства в праве Европейского Союза.

Изложение основного материала исследования. При формировании экологической политики ЕС должны учитываться такие факторы: доступная научная и техническая информация; условия окружающей среды в различных регионах ЕС; потенциальная выгода и затраты от принятых действий или бездействий; экономическое и социальное развитие ЕС в целом и сбалансированное развитие его регионов . Общие принципы права Европейского Союза строятся на принципах международного права и, в частности, на принципах международного права окружающей среды. Основные принципы международного права закреплены, как известно, в Уставе ООН , Декларации принципов международного права 1970 года и в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года .

В литературе в праве Европейского Союза обычно рассматривают общие принципы права (свобода, демократия, уважение прав человека и основных свобод, принципы правового государства), то есть концентрированное выражение важнейших сущностных черт и ценностей, присущих данной системе права . Трактуя понятие принципа как предписания основного характера, которое определяет сущность, содержание и порядок применения других норм правовой системы, в праве Европейского Союза выделяют принципы верховенства и прямого действия, определяющие соотношение права ЕС с правовыми системами государств-членов; общие принципы права - исходные начала правового регулирования, которые действуют во всех сферах ведения Европейского Союза; специальные принципы, имеющие силу в рамках отдельных отраслей или сфер правового регулирования в ЕС; процессуальные принципы деятельности ЕС, определяющие порядок реализации Европейским

Союзом имеющейся у него компетенции. Задачей Европейского экологического законодательства является воплощение данных принципов в конкретные обязанности государств-членов . При формулировании указанных принципов Суд ЕС опирается на общие конституционные традиции государств-членов и общепризнанные принципы международного права.

Таким образом, в зависимости от сферы действия, принципы европейского права могут быть общими и специальными. Первые относятся к правовой системе в целом, вторые - к ее отдельным отраслям и институтам. Общие принципы европейского права - свободы, демократии, уважения прав человека и основных свобод, верховенства права и другие - являются важными для любой отрасли права , в том числе и для права окружающей среды.

Специальные принципы составляют основу правового регулирования в отдельных сферах общественной жизни. Специальные принципы закрепляются в основном в учредительных договорах, а иногда и в нормативно-правовых актах вторичного права. Так, п. 2 ст. 191 (174) Договора о функционировании ЕС определяет принципы, на которых базируется экологическая политика ЕС : принцип предупреждения и превентивных мер; принцип устранения ущерба окружающей среде путем обращения прежде всего к его источнику; принцип «загрязнитель платит». Однако анализ экологической политики Европейского Союза позволяет сделать вывод о наличии более широкого перечня специальных принципов, которые используются и в сфере производства:

1. Принцип расширенной ответственности производителей, который тесно связан с принципом «загрязнитель платит» в том смысле, что финансовая ответственность, которая предусмотрена им, является основным средством достижения цели реализации на практике принципа ответственности производителей. Это, конечно, не означает, что в определенных ситуациях другие лица, не производители, не могут быть признаны «загрязнителями». Так, Х. Веддер считает, что принцип расширенной ответственности производителей имеет более широкое значение и включает в себя не только финансовую ответственность производителя как таковую, но также сугубо юридические и практические вопросы . На практике речь идет о достижения непосредственно целей экологической политики ЕС, участники которой забирают у потребителей и перерабатывают использованные упаковочные материалы, а финансирование происходит за счет перерабатывающих предприятий.

Взаимосвязь между основными принципами европейской экологической политики и принципом расширенной ответственности производителей прослеживается в законодательных актах Европейского Союза. Так, на практике принцип расширенной ответственности производителей впервые был применен в Директиве ЕС об автомобилях с истекшим сроком службы (Directive on end-of-life vehicles ), которая содержит положение, что автомобили с истекшим сроком службы должны бесплатно транспортироваться к месту их утилизации. Принцип расширенной ответственности производителей также играет центральную роль для Директивы об отходах электро- и электронного оборудования (Directive on waste of electrical and electronic equipment - WEEE ), которая требует от государств-членов ЕС обеспечить создание производителями системы приемки и переработки лома электро- и электронной продукции и, более того, возложение финансовой ответственности производителя за переработку этих отходов. Такая ответственность должна привести к интеграции экологической обеспокоенности в процессы разработки и производства продукции и в итоге - к созданию продукции, при переработке которой образуется меньшее количество отходов. Конечной целью, с одной стороны, является предотвращение образования отходов, с другой - обеспечение экологически приемлемой переработки отходов, возникающих. Согласно этой Директиве государства-члены ЕС должны предоставить физическим лицам возможность бесплатной сдачи электрического и электронного оборудования для утилизации, а также обеспечить наличие и доступность соответствующих приемных пунктов. Принимаются отходы электронной продукции для утилизации не только у организаций, отвечающих за сбор бытовых отходов, но и из других источников. Директива позволяет производителям на добровольной основе создавать и эксплуатировать системы сбора и переработки отходов как в индивидуальном порядке, так и путем объединения усилий различных предприятий. Практика введения аналогичных обязательств производителей в Нидерландах и Германии показала, что производители на практике стремятся объединиться для создания системы сбора и переработки отходов . Решение вопроса ответственности производителей за утилизацию электронных отходов в законодательстве Нидерландов в большинстве случаев совпадает с аналогичным подходом в общеевропейской экологической политике.

Принцип ответственности производителей нарушил традиционный подход - расходы возлагаются на налогоплательщиков через специальные сборы за загрязнение окружающей среды. Реализация принципа ответственности производителей связана с определением того, кто из участников цепочки «производство-потребление» отвечает за финансирование переработки отходов, а не с установлением непосредственного плательщика за эти отходы. Результатом является стимулирование производства - создание экологически дружелюбных условий и подходов.

• 2. Принцип справедливости между поколениями - каждое поколение получает природу и культурное наследство от предыдущего поколения, а нынешнее поколение охраняет его для будущего . Указанный принцип не сводится к уравниванию потребностей в природных ресурсах разных поколений. Эти потребности видоизменяются и развиваются вместе с развитием экономики и общества. Соответственно, меняется отношение к различным источникам природных ресурсов и вообще к природным благам. Однако можно и нужно говорить об экосправедливости между представителями разных поколений, понимая под этим гарантии передачи будущим поколениям экосистем планеты в состоянии, способном осуществлять важнейшие функции, которые не могут быть заменены искусственно созданными техногенными системами.
• 3. Особое место в системе правовых принципов ЕС отводится принципу интеграции . Г. Винтер отмечает, что принцип интеграции занимает особое место в системе правовых принципов Европейского Союза. Данный принцип является комплексным и способствует переносу принципов экологической политики в другие области действия ЕС . Принцип интеграции экологических вопросов заключается в разработке нового законодательства в конкретных сферах, которое внедряет требования по охране окружающей среды в различные сферы регулирования: вносятся изменения в уже существующие нормативно-правовые акты; разрабатываются специальные программы и стратегии; готовятся отчеты; создаются рабочие группы и комитеты.
• 4. Принцип устойчивого развития является центральным принципом экологической политики ЕС. Политика ЕС должна разрабатываться так, чтобы она учитывала экономический, экологический и социальный аспекты, а достижение целей в одной из сфер политики не сдерживало прогресса в другой. Устойчивое развитие определяется такими параметрами: поддержание общего высокого уровня жизни; поддержание постоянного доступа к природным ресурсам; недопущение причинения вреда окружающей среде. Основой принципа устойчивого развития является идея согласованного управления. Мировое сообщество определило стратегию существования планеты Земля на XXI век, отражая ее основные понятия в «Повестке дня на XXI век» . Именно этот документ государства-члены использовали для разработки собственной общей стратегии - Стратегии устойчивого развития Европейского Союза.

Реализация этого принципа возможна лишь при условии, если государства-члены сконцентрируют максимум усилий и ресурсов для реализации указанной стратегии и одновременно преодолеют острые текущие проблемы. Устойчивое развитие предполагает наличие чистой окружающей среды и учета социально-экономических параметров с целью улучшения общего качества жизни граждан ЕС . Предотвращение деградации природы при возможном удовлетворении экономических потребностей нынешнего и будущего поколений составляет основной вектор реализации принципа устойчивого развития.

Относительно принципа устойчивого развития, действия Европейского Союза в этом контексте можно рассматривать в двух аспектах : создание внутренней стратегии устойчивого развития на уровне Европейского Союза и роль Европейского Союза в содействии становлению глобального устойчивого развития.

5. Высокий уровень защиты. Экологическая политика Европейского Союза с учетом различных особенностей отдельных регионов ЕС ориентирована на высокий уровень защиты и стремится его обеспечить. Этот принцип является одним из важнейших материальных принципов экологической политики.

Принцип наивысшей степени возможного уровня защиты выводится из совокупности норм договора, в частности п. 2 ст. 191 (174) Договора о функционировании ЕС определяет, что политика Европейского Союза имеет цель достичь высокого уровня охраны окружающей среды, но учитывая различие ситуаций в разных регионах ЕС . Как считает профессор А. Эпин, этот принцип должен внедряться в уже существующую систему .

Принцип наивысшей степени возможного уровня защиты служит в первую очередь для толкования и применения права ЕС с целью предоставления (обеспечения) наивысшей степени возможного уровня защиты; он применяется там, где право ЕС требует взвешивания различных интересов или целей. Таким образом, в случае коллизии экологополитических интересов с другими интересами нужно исходить из относительного приоритета первого. Но этот принцип не влияет ни на порядок распределения компетенции в Европейском Союзе, ни на его институциональные рамки.

Выводы. Принципы экологической политики, общие для всех государств-членов ЕС, можно свести к следующим основополагающим положениям: сходство многих экологических проблем в европейских государствах; обязательность выполнения совместно принятых решений; стремление к унификации мероприятий по борьбе с загрязнением; согласованные и единые позиции на международных переговорах.

Исследованные принципы экологической политики Европейского Союза основываются на принципах международного права. Таким образом, можно представить перечень специальных принципов экологического регулирования в сфере производства в праве Европейского Союза: принцип расширенной ответственности производителей; принцип справедливости между поколениями; принцип интеграции; принцип устойчивого развития; принцип наивысшей степени возможного уровня защиты. Предложенный перечень принципов четко сформулирован в судебной практике и доктрине.

экологический загрязнение производство европейский

Литература

• 1. Устав Организации Объединенных Наций 1945 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/charter.
• 2. Consolidated version of the Treaty on and the Treaty on the Functioning of the European Union // Official Journal of the European Communities. - 2012. - C 326. - Р. 181.
• 3. Резолюция 2625 (XXV) Генеральной Ассамблеи ООН от 24 октября 1970 года Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций A/RES/2625(XXV) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/ declarations/intlaw_principles.shtml.
• 4. Directive 2000/53/EC of the European Parliament and of the Council of 18 September 2000 on end-of life vehicles - Commission Statements // Official Journal L 269. - 2000. - P. 34-43.
• 5. Directive 2002/96/EC of the European Parliament and of the Council of 27 January 2003 on waste electrical and electronic equipment (WEEE) - Joint declaration of the European Parliament, the Council and the Commission relating to Article 9 // Official Journal L 037. - 2003. - P. 24-39.
• 6. Буркинский Б.В. Экономико-экологические основы регионального природопользования и развития / Б.В. Буркинский, В.Н. Степанов, С.К. Харичков. - О. : Фенікс, 2005. - 575 с.
• 7. Голік Ю.С. Законодавство Європейського Союзу у сфері охорони навколишнього середовища: [навч. посіб.] / Ю.С. Голік, А.В. Войтенко, О.Е. Улляти . - Полтава, 2009. - 170 с.
• 8. Гусев А.А. Правовые принципы экологической политики Европейского Союза / А.А. Гусев, Н.А. Гусева // Региональные проблемы современной экологической политики. - 2006. - С. 35-37.
• 9. Дубовик О.Л. Экологическая политика Европейского Союза в сфере правового регулирования оборота продуктов и продукции / О.Л. Дубовик, А.Л. Иванова, В.Т. Калиниченко и др. // Экологическое право. - 2008. - № 2. - С. 33-36.
• 10. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. : сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. - Вып. XXXI. - М., 1977. - С. 544-589.
• 11. Європейське право навколишнього середовища: [навч. посіб.] / М.М. Микі- євич, Н.І. Андрусевич, Т.О. Будякова. - Львів: Львівський національний університет ім. І. Франка, 2004. - 256 с.
• 12. Кремер Л. Экологическое право Европейского Союза / Л. Кремер, Г. Винтер. - М. : Издательство «Городец», 2007. - 144 с.
• 13. Право Європейського Союзу: [підручник] / за ред. О.К. Вишнякова. - О. : Фенікс, 2013. - 883 с.
• 14. Степаненко В.С. Понятие и правовое значение принципов экологической политики ЕС / В.С. Степаненко // Политика и общество. - 2006. - № 6. - С. 83-93.
• 15. Фесянов П.О. Державне регулювання екологічної безпеки на рівні регіону: досвід європейських країн / П.О. Фесянов [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/dutp/2011_1/txts/Fesyanov.pdf.
• 16. Шевчук В.Я. Макроекономічні проблеми сталого розвитку / В.Я. Шевчук. - К. : Геопринт, 2006. - 200 с.
• 17. Энтин Л.М. Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека: [учебник для вузов] / Л.М. Энтин. - 2-е изд. пересмотр. и доп. - М. : Норма, 2007. - 960 с.

Охрана окружающей среды, наряду с экономической интеграцией, относится к одному из приоритетов ЕС. Более того, экологическая политика рассматривается как неотъемлемая часть европейского интеграционного процесса. За последние 20 лет европейскими странами принято более 200 законов и постановлений, имеющих отношение к охране окружающей среды. В основе экологических мероприятий ЕС заложена Концепция устойчивого развития.
Проблемы окружающей среды затрагивает деятельность практически каждого из институтов ЕС (Совета, Комиссии, Европейского парламента, Суда, Счётной палаты). Проводником экологической политики в Европе является Комитет по экологической политике Европейской экономической комиссии (ЕЭК) ООН.
Для решения экологических задач в рамках единого Европейского экологического пространства действует региональная экологическая организация - Европейское агентство по окружающей среде (ЕЕА), призванное осуществлять достоверную экспертизу по оценке степени экологической опасности, способствовать разработке экологического законодательства и созданию условий для реализации программ в сфере охраны окружающей среды.
Европейское сообщество обладает широкой компетенцией в области экологии. При этом компетенция ЕС в области охраны окружающей среды является совместной с государствами-членами.
Экологическое право ЕС основывается, с одной стороны, на различных нормах Договора о Сообществе, с другой стороны, существует огромное количество постановлений, директив, касающихся экологической тематики.
Среди договоров, заключённые ЕС в сфере экологии, можно выделить:
. договоры, полностью ориентированные на регулирование охраны окружающей среды;
. договоры, содержащие отдельные положения об охране окружающей среды;
. договоры, косвенно связанные с охраной окружающей среды.
В деятельность Европейского сообщества в области охраны окружающей среды принято выделять четыре этапа: 1957-1972 годы, 19721986 годы, 1986-1992 годы, 1992 год-настоящее время.
Первый этап (1957-1972 годы) начинается с появления Сообщества. Однако договор об образовании Сообщества не содержал норм об охране окружающей среды. Мероприятия Сообщества были направлены на достижение иных экономически и социально значимых целей и лишь косвенно затрагивали экологическую сферу; природоохранная деятельность осуществлялась факультативно.
Европейское объединение угля и стали (ЕОУС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом) также не были наделены компетенцией в области охраны окружающей среды.
Второй этап (1972-1986 годы) начинается с принятия решения о развитии деятельности организации в сфере защиты окружающей среды. Это было связано с разработкой законопроектов в странах-участниках, с экологическими катастрофами (промышленная авария в Севезо (Италия, 1976)), активизацией международного экологического сотрудничества. Однако положения учредительного договора не были пересмотрены, компетенция в области охраны окружающей среды по-прежнему отсутствовала. Деятельность Сообщества по охране окружающей среды стала осуществляться путём реализации дополнительной компетенции. В 1973 году была принята Первая программа действий Сообщества в отношении окружающей среды, определившая цели, задачи, принципы и приоритетные направления экологической деятельности организации. Отдельно предусматривалось проведение конкретных природоохранных мероприятий на ближайшие годы. Программа оказала существенное влияние на последующие аналогичные программы, принятые в 1977 и 1983 годах.
Во второй период Сообществом был принят ряд важнейших актов, определивших процедуру оценки воздействия на окружающую среду, стандарты эмиссии загрязнения окружающей среды.
Третий этап (1986-1992 годы) был связан с завершением формирования экологической политики Сообщества, закреплением в учредительном договоре соответствующих полномочий. Были закреплены цели и принципы экологической политики, обозначены полномочия по международному сотрудничеству.
В отношениях между Сообществами и государствами-членами в сфере охраны окружающей среды был установлен принцип субсидиарности, который после Маастрихтского договора 1992 года был распространён на всю совместную компетенцию Сообщества и государств-членов.
В третий период были заложены механизмы мониторинга окружающей среды, экологической сертификации, сбора и обработки экологической информации, проведены первые мероприятия по созданию механизма финансирования и защите экологических прав.
Четвёртый этап (1992 год-по настоящее время) начался с принятия Маастрихтского договора о Европейском союзе в 1992 году. Договор о ЕС был дополнен экологическими целями деятельности организации, защита окружающей среды признавалась одним из направлений деятельности ЕС. Кроме того, дополнялись цели и принципы экологической политики.
Среди целей экологической политики ЕС были обозначены:
. защита окружающей среды;
. охрана здоровья людей;
. рациональное использование природных ресурсов;
. содействие международному экологическому сотрудничеству.
Среди принципов экологической политики ЕС выделялись следующие:
. принцип субсидиарности, означающий, что Сообщество должно осуществлять деятельность в тех вопросах, с которыми государства-члены не могут справиться самостоятельно или решение которых на уровне Сообщества будет более эффективным, чем на уровне государств-членов;
. принцип превентивных действий, то есть признание предупреждающих и профилактических действий;
. принцип предосторожности, исходящий из того, что недостаток научных результатов по конкретной проблеме не должен вести к отмене мероприятий ЕС по профилактике загрязнения окружающей среды;
. возмещение ущерба окружающей среде путем устранения источника ущерба;
. принцип экологической ориентированности, когда любая деятельность осуществляется с учётом потребностей окружающей среды;
. «загрязнитель платит»;
. принцип интеграции, требующий включение охраны окружающей природной среды в разработку и проведение остальных политик Сообщества.
Кроме того, при принятии решений в большинстве случаев предпочтение отдавалось процедуре совместного принятия.
Основными задачами в сфере охраны окружающей среды, требующими координации усилий всех европейских стран, признавалось решение следующих проблем: климатические изменения, разрушение озонового слоя Земли, потеря биоразнообразия, увеличение числа технических аварий, управление источниками пресной воды, деградация лесных ресурсов, управление прибрежными территориями, производство и утилизация отходов, городская экология.
Большое значение для определения современной компетенции ЕС в области охраны окружающей среды сыграл Амстердамский договор 1997 года, когда принцип защиты окружающей среды был обозначен в качестве принципа деятельности Европейского сообщества. Ниццкий договор 2001 года не предусматривал каких-либо значительных изменений в области охраны окружающей среды.
На современном этапе особенности деятельности Европейского сообщества в сфере защиты окружающей среды заключаются:
. в совместной экологической компетенции ЕС с государствами- членами;
. неразрывной связи экологическая деятельности ЕС с другими направлениями интеграции;
. в «дуализме компетенции», выражающемся в том, что организации предоставляются учредительным договором полномочия в сфере охраны окружающей среды для достижения непосредственно целей экологической политики ЕС (ст. 174-176), а также для достижения целей поддержания функционирования внутреннего рынка (ст. 95).
К основным направлениям правового регулирования ЕС защиты окружающей среды относится экологическая стандартизация, оценка воздействия на окружающую среду; сбор и обработка экологической информации, мониторинг окружающей среды; экологическая сертификация; экологический менеджмент и экологический аудит; развитие механизма финансирования; защита экологических прав.
Последнее является наиболее значимой современной тенденцией в развитии экологического законодательства ЕС.
В государствах-членах Европейского союза в экологической сфере гарантируются следующие права:
. фундаментальное экологическое право - право на благоприятную окружающую среду;
. иные экологические права, одновременно являющиеся гарантиями реализации и защиты фундаментального экологического права;
. конституционные и другие права, смежные с экологическими (подробнее см. Третьякова А. А. Экологические права граждан по законодательству государств-членов Европейского союза: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2001. - С. 8).
Среди наиболее значимых нормативных актов европейского права отметим Директиву 90/313/ЕЭС о свободе доступа к информации об окружающей среде 1990 года, принятую с целью обеспечения свободы доступа и распространения экологической информации, имеющейся в распоряжении органов власти, а также определения пределов доступности такой информации.
В 2003 году была принята новая Директива Европейского парламента и совета 2003/4/ЕС об отмене Директивы 90/313/ЕЭС и о доступе общественности к информации об окружающей среде, приводящая законодательство Сообщества в соответствие с Орхусской конвенцией.
Существенное значение для обеспечения гарантий экологических прав имеет и Директива 85/337/ЕЭС по оценке воздействия некоторых государственных и частных проектов на окружающую среду 1985 года, изменённая Директивой 97/11/ЕС 1997 года.
Дополнительные механизма защиты экологических прав на уровне ЕС стимулирует Шестая программа действий Сообщества в области окружающей среды, утвержденная в 2002 году. Среди ее приоритетов находится и становление законодательства ЕС об экологической ответственности.
Наиболее распространенной формой общественного участия в экологическом нормотворчестве в Европейском союзе стало объединение в природоохранные организации или группы. Эффективность их действий в различных государствах-членах различна. Наибольшая активность общественности характерна для Великобритании, Германии, Нидерландов и Дании, наименьшая - для Ирландии, Греции.
В государствах-членах ЕС существуют различные возможности обращения в суд за защитой экологических прав:
. возможность обращения в суд за защитой экологических прав любого лица (Голландия, Ирландия);
. возможность обращения в суд за защитой экологических прав любого заинтересованного лица (Франция, Великобритания, Испания, Швеция, Финляндия);
. возможность обращения в суд за защитой экологических прав только при нарушениях индивидуальных прав истца (Германия);
. возможность обращения в суд за защитой экологических прав, предоставленная соответствующим ассоциациям (Италия, Греция) (См. Охрана окружающей среды в деятельности Европейского сообщества (международно-правовой аспект). - М., 2001; Калиниченко П.А. Защита экологических прав в законодательстве Европейского сообщества // Экологическое право. - № 2. - 2003. - С. 55-60).
На современном этапе ЕС совершенствует правовую базу охраны окружающей среды. Так, обновлению подверглись акты относительно мониторинга окружающей среды, экологической сертификации, проведения оценки воздействия на окружающую среду, механизма финансирования экологических мероприятий и др. Одновременно предпринимаются попытки кодификации многочисленных норм в области экологической стандартизации.
Лидером среди стран ЕС в области охраны окружающей среды считается Германия.
Правовое регулирование в области охраны окружающей среды и использовании природных ресурсов здесь сосредоточено на уровне федеральных земель и местных органов власти. Сфера полномочий федеральных органов в области охраны окружающей среды и регулирования использования природных ресурсов ограничивается разработкой и реализацией федеральной экологической политики; законотворчеством; нормативно-правовым регулированием; координацией природоохранной деятельности, экологическим мониторингом, международным сотрудничеством, включая работу с Европейским союзом; регулированием производства и использования всех видов радиоактивных веществ и атомной энергии. Федеральному министерству по охране окружающей среды, наделенному не столько исполнительными, сколько управленческими функциями, подчинен ряд федеральных органов. Среди них Экологическая федеральная служба (ответственная за экспертизу), Федеральная служба защиты природы (в отличие от первой ее компетенция распространяется и на охрану природы и ландшафтов), Федеральная служба по защите от радиационного воздействия, Институт Роберта Коха (ответственен за введение в оборот генно-модифицированных организмов) и др.
На уровне земель экологическое управление организовано по- разному, что связано с различиями в размере и структуре земель. Но различия заключаются в названии, а не функциях. На уровне правительств все земли располагают собственным экологическим министерством как высшей ступенью в организационной иерархии.
На сегодняшний день нормативная база охраны окружающей среды в Германии включает в себя многочисленные законодательные акты, правовые положения. Среди них федеральный закон об охране природы и ландшафтном планировании, законы об эмиссиях, о генной технике, о включении в планы экономического развития вопросов охраны окружающей среды. Следует отметить, что нормативная система проведения экологической экспертизы действовала здесь задолго до принятия соответствующей Директивы ЕС 1985 года. Особое внимание в Германии уделяется экологическому обучению производственного персонала. Охрана окружающей среды является сферой, обеспечивающей рабочие места значительной части немецкого населения.
Ежегодно возрастает число предприятий, занимающихся разработкой экологичных и ресурсосберегающих технологий или предлагающих услуги в области охраны окружающей среды. Целый ряд предприятий привлекает покупателей знаками экологически чистой продукции. Немецкий экологический знак «Голубой ангел» стал успешным инструментом обозначения экологической продукции. Экологические критерии раздачи этого знака определяются жюри, состоящим из представителей органов управления и общественных объединений. При этом критерии формируются так, что только особо экологически чистые продукты получают право ввести этот знак и рекламировать свою экологическую чистоту. Важным инструментом для создания экологической прозрачности рынка служит обязанность обозначения экологически релевантных качеств продукции.
В последние годы главные акценты в политике охраны окружающей среды были сделаны на постепенный отказ от использования атомной энергии, сокращение выбросов углекислого газа, развитие производства с замкнутым циклом. Германия занимает ведущие позиции по сокращению эмиссии углекислого газа.
В сфере защиты климата немецкая экополитика предусматривает эффективное производство энергии; ее рациональное использование; увеличение использования возобновляемых источников энергии. Причем поощряется не только применение энергосберегающих технологий, но и активно стимулируются капиталовложения в технологии, основанные на использовании солнечной энергии и энергии ветра (в последнем Германия также занимает лидирующее положение). Предполагается к 2010 году увеличить производство электроэнергии за счет использования возобновляемых до десяти процентов. Для содействия энергосбережению и расширению использования возобновляемых источников энергии предусмотрены льготные кредиты и дотации. На сегодняшний день Германия является одной из ведущих стран-экспортеров безопасных для окружающей среды технологий.
Защита климата, экономический рост, конкурентоспособность германской экономики и обеспечение занятости рассматриваются как звенья одной цепи.
Германия является активной сторонницей Киотского протокола. Вытекающие из него обязательства - сократить эмиссию углекислого газа к 2012 году на 21 % - (по сравнению с уровнем 1990 года) были выполнены уже в 2001 году на 85 %.
Линия на постепенный отказ от использования атомной энергии, закрепленная Федеральным законом 2002 года, связана с проблемой утилизации ядерных отходов и последствиями возможных аварий. Предполагается к 2021 году вывести все атомные электростанции из эксплуатации.
С 2000 года в Германии было полностью запрещено использование бензина со свинцовыми присадками; преимущества отдаются топливу, не содержащему серы.
Для поддержания чистоты воздуха в 2001 году были приняты дальнейшие нормативно-правовые акты, направленные на снижение эмиссии вредных веществ (прежде всего таких как двуокись серы, окислы азота, частицы пыли, свинец, бензол и окись углерода), в том числе и путем установления предельного допустимого уровня их концентрации, особый акцент был сделан на информировании граждан.
Для охраны морских ресурсов со странами бассейна Северного и Балтийского морей были заключены соглашения об их охране. Экологические сборы, платежи и налоги охватывают сброс сточных вод. Плата за сброс сточных вод зависит от объема сточных вод, содержания в них тяжелых металлов, углеводородов, азота. В промышленности, жилищно-коммунальном хозяйстве большое внимание уделяется разработке технологий, позволяющих добиться максимального снижения загрязнения воды. Поощряется переход сельскохозяйственных предприятий на экологически чистое земледелие. Сокращается использование удобрений, уменьшаются риски, связанные с использованием для защиты растений ядохимикатов. В сельском хозяйстве распространяются новые возможности: так, промышленность активно производит товары из растительного сырья: фасонные детали для автомобилей из льна, упаковки из картофельного крахмала и т. д.
Для обеспечения экономии сырьевых ресурсов, разработки малоотходных технологий Германия с 1996 года стала осуществлять активный переход к замкнутому циклу производства.
Широко распространена система сортировки бытовых отходов. Соответствующие контейнеры («белое стекло», «темное стекло», «бумага, картон», «остаточный мусор») не только установлены в общественных местах, автостанциях, государственных учреждениях, развлекательных комплексах, но и активно внедрены немцами в собственных жилых помещениях.
В соответствии с законодательством ответственность за отходы несет производитель или владелец. На практике речь идет о «дуальной системе», участники которой забирают у потребителей и перерабатывают использованные упаковочные материалы. Это финансируется производящими отходы предприятиями. Особые правила распространяются на отходы, требующие при утилизации больших затрат (например, подержанные автомобили, старые холодильные установки и телевизоры).
О масштабах природоохранной деятельности можно судить и по факту наличия в ФРГ более 6000 ландшафтных заказников и объявления природными заповедниками более 5000 районов.
В Великобритании установилось сравнительно мягкое правовое регулирование охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Экологическое законодательство Великобритании состоит из большого числа законов и подзаконных актов, посвященных регулированию определенных видов антропогенного воздействия на природную среду. Здесь сложилась система государственных органов по охране окружающей среды и использованию природных ресурсов во главе с Министерством окружающей среды, выполняющим, в основном, координирующую функцию. С 1970 года начала свою работу Комиссия по охране окружающей среды от загрязнения, имеющая статус независимой неправительственной организации. На нее возложено наблюдение за эффективностью природоохранной деятельности. Введение системы платежей за водопользование и сброс промышленных сточных вод, налогообложения за использование материала (налог на ископаемое топливо) позволило Великобритании значительно снизить государственные финансовые затраты и перебросить средства на программы по охране окружающей среды.
Во Франции действует большое количество законов и подзаконных актов в области обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды. Основные из них - закон «Об охране окружающей среды», принятый в 1976 году, закон «Об отходах» (1975) и закон «О зарегистрированных зданиях» (1976). В Уголовном кодексе Франции 1994 года прописано понятие экологического терроризма. Франция стала одной из первых стран, применивших систему платежей за стоки или выбросы.
Значительную часть работы, связанной с обеспечением экологической безопасности, выполняет жандармерия. С 1992 года при национальном командовании жандармерии действует специальный отдел для координации действий в области охраны окружающей среды. Среди всех подразделений жандармерии распространен меморандум о природе и окружающей среде. Однако нечеткий правовой статус деятельности полиции и жандармерии по обеспечению экологической безопасности, недостаточное материальное оснащение тормозят работу данных структур.
Эффективность экологической политики Швейцарии, где за охрану окружающей среды совместно отвечают Конфедерация и кантоны, обуславливается разработанной законодательной базой, ее четким исполнением с привлечением сил правопорядка и значительными финансовыми затратами.
Правовой базой охраны окружающей среды в Швейцарии является Федеральный закон об охране природы и ландшафтов 1966 года, требующий от властей при выполнении своих задач сохранения природных и исторических памятников. Эффективно действует Швейцарский фонд по защите национальной природы.
В Бельгии существенную роль в решении проблемы охраны окружающей среды и обеспечении экологической безопасности играет жандармерия. Благодаря доступу к информационным материалам других правительственных ведомств и использованию измерительных приборов, жандармы могут выявлять многие экологические нарушения во время патрулирования или пресекать организованную преступную деятельность в сфере охраны окружающей среды. Для жандармов выпущено «Экологическое руководство». В Бельгии активно действуют экологические подразделения.
Активную экологическую политику проводят Нидерланды. Ее история берет начало с 60-х годов. Позднее был принят «Меморандум приоритетов по окружающей среде» и «Планы национальной политики в области окружающей среды». Страна исходит из возможности сосуществования экономического роста и улучшения качества окружающей среды.
Реализация экополитики осуществляется на центральном и муниципальном уровнях. Общей координацией экологических вопросов занимается Министерство жилья, пространственного планирования и окружающей среды, ответственное за разработку и выполнение планов национальной политики в области окружающей среды и ежегодных Национальных экологических программ. Ему содействуют министерства: экономики; сельского хозяйства; управления природными ресурсами; транспорта; управления водными ресурсами.
В Норвегии раз в два года правительство предоставляет парламенту доклады о состоянии окружающей среды в стране и о проводимой экологической политике. Особая роль в реализации экополитики отводится муниципальным органам власти. Законодательство по охране окружающей природной среды направлено непосредственно на источник сбросов, а объемы регулируются через разрешение на сбросы. В Норвегии сама промышленность несет ответственность за соблюдение нормативов по охране окружающей среды. Система государственного контроля базируется на инспектировании и системном аудите. Активно действует Норвежский правительственный экологический фонд, поддерживающий экологически чистые технологии.
Вопросы безопасности, технические решения в сфере внешней окружающей среды при разведке и добыче нефти координируются Нефтяным Директоратом (NPD). Практикуется выдача лицензий через тендерные раунды.
С 1988 года в Норвегии действует Национальное ведомство по расследованию и пресечению экономической и экологической преступности - Экокрим. По его контролем подготавливаются руководства по борьбе с загрязнением окружающей среды и с преступлениями против культурных ценностей. Наиболее крупный штраф, наложенный в Норвегии, составил 300 000 долларов, такую же сумму составила самая крупная конфискация. (Экологическая политика / [под ред. С.В. Устинкина]. - Н. Новгород, 2003. - С. 100).
В 1997 году была принята долгосрочная программа-стратегия «Норвежский дом», в основе которой было заложено производство в рамках экологически стабильного общества. В качестве основных направлений экополитики были определены:
. развитие структуры, стимулирующей устойчивое производство и потребление;
. развитие инструментов для контроля социального развития в направлении стабильности и для гарантии эффективных действий по защите окружающей среды в различных сферах;
. международное сотрудничество в целях решения глобальных и региональных экологических проблем;
. деятельность по сохранению биологического разнообразия, сокращению распространения опасных химических веществ, снижению выбросов парниковых газов;
. привлечение промышленности, предпринимателей и потребителей к работе по устойчивому развитию (см. Доклад № 58 Правительства Норвегии «Об экологической политике устойчивого развития». - (http://www.odin.dep.no)).